Опубликовано: 23.08.2018
Заповедная бухта Астафьева, Приморский край. Фото: ИА PrimaMedia
11 августа 2017, PrimaMedia. После серии публикаций об усилении контроля в бухтах, принадлежащих Дальневосточному морскому биосферному заповеднику (ДМБЗ) в Хасанском районе Приморского края, в редакцию ИА PrimaMedia поступило обращение бывшего директора заповедника Сергея Долганова. Мы публикуем его мнение о ситуации в рубрике "авторская колонка", авторский текст воспроизведен дословно, без изменений и сокращений. Напоминаем, что мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
"Бухта Астафьева расположена в Хасанском районе Приморского края, на восточном побережье перешейка, отделяющего полуостров Гамова от материка, на удалении около 2-х километров от села Витязь. Глубины в бухте небольшие, дно песчаное, вода чистая и быстро прогревается, на побережье расположен великолепный песчаный пляж протяженностью около 2-х километров. В северной части в бухту впадает ручей с чистой питьевой водой. Из села Витязь в бухту ведет лесная дорога. Бухта крайне привлекательна для автотуристов и постояльцев многочисленных баз отдыха, расположенных в с. Витязь и с. Андреевка. Поэтому количество отдыхающих, желающих посетить б. Астафьева в летний период измеряется тысячами. И количество это будет только расти со временем. Остановить его невозможно, да и не нужно. Туризм — это одно из основных направлений экономического развития Хасанского района.
С другой стороны – б. Астафьева это часть акватории Восточного участка Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника (далее по тексту – заповедник) и является особо охраняемым водным объектом. Граница собственно заповедника проходит по береговой линии – вода принадлежит заповеднику, а суша сторонним землепользователям. Особый режим охраны и использования б. Астафьева, согласно ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту – Федеральный закон об ООПТ), определен "Положением о Дальневосточном морском биосферном государственном природном заповеднике", утвержденным приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 12 октября 2016 № 50н, зарегистрированным в Министерстве Юстиции РФ 27.10.2016 № 44166 (далее по тексту – Положение о заповеднике). Данным Положением о заповеднике б. Астафьева выделена как один из участков частичного хозяйственного использования, на котором "разрешается организация и проведение экологических экскурсий, экологический туризм, размещение информационных центров, кордонов охраны" (ст. 12 Положения о заповеднике, Приложение № 4 к Положению о заповеднике). Экологическое просвещение и развитие познавательного туризма является одной из основных задач, возложенных на заповедник (ст. 7 Федерального закона об ООПТ, ст. 9 Положения о заповеднике). Поэтому, развивать познавательный туризм на своей территории, заповедник просто обязан в силу возложенных на него Федеральным законодательством задач.
На побережье вдоль границ Восточного участка заповедника от б. Теляковского на юге, до м. Льва на севере установлена охранная зона в виде полосы шириной 500 метров. Охранная зона заповедника на суше совпадает с водоохранной зоной моря, установленной Водным кодексом (п. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ). Сведения об охранной зоне на суше вдоль сухопутных границ заповедника внесены в государственный кадастр недвижимости. Охранной зоне присвоен учетный номер: 25.20.2.1. Режим особой охраны и использования земельных участков на территории охранной зоны заповедника, согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона об ООПТ, установлен тем же Положением о заповеднике (ст. 18 Положения о заповеднике). Согласно ст. 18.2 Положения о заповеднике: "В 500 метровой охранной зоне на суше вдоль сухопутных границ заповедника, при условии принятия и соблюдения всех необходимых мер для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на заповедник, разрешается : 1) организация передвижных и стационарных информационных центров, временных летних баз отдыха, кемпингов, установка палаток для временного проживания экологических туристов, прибывших в заповедник по экскурсионным путевкам установленного Учреждением образца с целью посещения экологических троп и экскурсий в рамках осуществления заповедником эколого-просветительской деятельности и развития познавательного туризма; 2) строительство дорог, путепроводов, водопроводов, газопроводов, нефтепроводов, линий электропередач и прочих линейных объектов, если они служат для обеспечения функционирования заповедника". В то же время, движение и стоянка транспортных средств вне дорог и вне специально предусмотренных для этого мест, в пределах 500 метровой охранной зоны на суше вдоль сухопутных границ заповедника запрещены как ст. 18.1 Положения о заповеднике, так и п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Таким образом, экологическим туристам, прибывшим в б. Астафьева пешком или на автомобиле по дороге (а лесная дорога в б. Астафьева обозначена в Атласе автомобильных дорог Приморского края: 2-е издание, 2013 г.) на экскурсию по путевке заповедника, с точки зрения закона, ничего не угрожает. Если в путевке прописано, что она одновременно является и разрешением на посещение территории заповедника в целях познавательного туризма, то разрешено и купание в б. Астафьева. Поскольку ни одним правовым актом купание в заповеднике, при наличии разрешения на посещение его территории не запрещено. К тому же, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ и Федеральным законом от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ст. 1, ст. 8), администрация заповедника не имеет права отказать гражданам РФ в посещении территории заповедника в целях познавательного туризма и экологического просвещения. В силу выполнения возложенных Федеральным законодательством на заповедник задач администрация заповедника обязана организовать и обеспечить безопасное посещение территории б. Астафьева гражданами РФ в целях развития познавательного туризма в виде экологических экскурсий. Такая экскурсия "Чудесный мир бухты Астафьева" была разработана и утверждена администрацией заповедника и данной услугой граждане активно пользовались. Экскурсия была платной, что полностью согласовывается с ч. 5 ст. 9 Федерального закона об ООПТ и Положением о заповеднике. Плата составляла 150 руб. для взрослого человека. Дети пользовались услугой бесплатно. После экскурсии граждане могли остаться и позагорать на пляже, искупаться в море. В 2016 году путевки на экскурсию "Чудесный мир бухты Астафьева" приобрели и законно посетили б. Астафьева более 14 тысяч человек.
Ситуация в б. Астафьева, однако, осложняется тем, что 20 метровая береговая полоса общего пользования вдоль береговой линии моря здесь отсутствует, потому что б. Астафьева является особо охраняемым водным объектом, а не водным объектом общего пользования. Земля на побережье б. Астафьева находится в собственности сторонних землепользователей и границы их земельных участков проходят по береговой линии, то есть непосредственно по границе с заповедником. Вода принадлежит заповеднику, а земля другим землепользователям. Собственники земли на побережье б. Астафьева имеют полное законное право распоряжаться своими земельными участками по своему усмотрению, в рамках разрешенных видов землепользования и соблюдения режимов водоохранной зоны моря и охранной зоны заповедника. Отдыхающие могут попасть на экскурсию в заповедник в б. Астафьева только по земле этих собственников, да и экскурсия проходит по земле тех же собственников. Собственники земли имеют полное законное право самостоятельно принимать решение — пускать или не пускать на свои земли на экскурсию туристов, брать или не брать плату за это. Поэтому проводить экологические экскурсии и развивать познавательный туризм в б. Астафьева заповедник может только с согласия собственников земли. Такое согласие было достигнуто в 2013 г. Между заповедником и собственниками земли был заключен договор. В 2014-2016 гг. совместными усилиями было организовано посещение б. Астафьева экологическими туристами по путевкам заповедника. Это было выгодно всем: отдыхающим, заповеднику, собственникам земли, владельцам туристических баз и гостиниц в с. Витязь и Андреевка. Проблемы посещения б. Астафьева больше не существовало. Социальная напряженность вокруг этого вопроса была снята. Люди уверенно шли в б. Астафьева понимая, что за небольшую плату они гарантированно попадут на экскурсию в б. Астафьева, искупаются в чистейшей воде, отдохнут на берегу. Собственники земли получили экономическую выгоду от экологических туристов заповедника и направили часть средств на сбор и вывоз мусора с побережья бухты, на обустройство территории туалетами. Туристы перестали нарушать режим охраны заповедника, поскольку находились на территории заповедника законно по разрешению. Заповеднику отпала необходимость бороться с незаконным посещением б. Астафьева отдыхающими. Заповедник стал получать внебюджетные средства, на которые приобретал бензин для охраны акватории заповедника от настоящих браконьеров. Перестали поступать жалобы от отдыхающих в прокуратуру и в полицию. Ситуация находилась под контролем и устраивала всех. Был сделан первый законный и реальный шаг к развитию цивилизованного познавательного туризма в б. Астафьева.
Но это, почему-то, не понравилось Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре в лице старшего помощника природоохранного прокурора Н.Ю. Супониной. Прокуратура вносит в адрес директора ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии ДВО РАН, в чьем подчинении находится заповедник, Представление от 06.02.2017 № 7-4-2017/18/4320. Данным представлением прокуратура полностью игнорирует права собственников земли, грубо вмешивается в хозяйственно-экономическую деятельность заповедника, без всяких на то оснований обвиняет директора заповедника в нарушении ст. 9 Федерального закона об ООПТ и ч. 5 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, а владельцев земли в б. Астафьева — в незаконном обогащении. 01 марта 2017 г. в заповеднике меняют директора. К управлению заповедником приходит новый человек, который, по моему мнению, как и директор Центра ничего не понимает в сложившейся ситуации, но покорно исполняет требования прокуратуры. Заповедник декларирует о закрытии посещения б. Астафьева. В результате чего, собственники земли без участия заповедника за плату пускают отдыхающих на побережье б. Астафьева, на что имеют полное законное право. Отдыхающих меньше не стало. Они также и в том же количестве загорают на берегу и купаются в б. Астафьева. Только заповедник уже не владеет и не руководит ситуацией, а вынужден безрезультатно бегать по берегу от одного отдыхающего к другому и пытаться привлечь их к ответственности за нарушение режима охраны. Ситуация накаляется, растет социальная напряженность. А виной всему, по моему мнению, – непродуманные действия Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры.
На всем Дальнем востоке единственным местом комфортным для летнего отдыха и купания в море является залив Петра Великого. Рекреационную значимость прибрежных участков залива трудно переоценить. Морские пляжи в заливе Петра Великого всегда пользовались популярностью и спросом у небогатых граждан России. В их грамотном использовании кроются основы экономического развития и благополучия прибрежных территорий и проживающего на них населения. Заповеднику принадлежит 10% акватории залива Петра Великого и лучшие бухты и пляжи Хасанского района. Заповедник имеет полные законные права использовать рекреационный потенциал этих пляжей. Заповедник должен это делать для исполнения одной из основных, возложенных на него Федеральным законодательством задач – экологического просвещения и развития познавательного туризма. Жалко, что ни руководитель Национального научного центра морской биологии, в чьем ведении находится заповедник, ни новый директор заповедника этого не понимают. А работники природоохранной прокуратуры открыто препятствуют этому, демонстрируя полное отсутствие знаний по данному вопросу, ссылаясь на негативное воздействие туристов на заповедник и деградацию природных ландшафтов.
Разговоры о деградации природных ландшафтов заповедника в результате превышения рекреационных нагрузок на пляж б. Астафьева не имеют под собой никаких разумных оснований. Пляж в б. Астафьева территорией заповедника не является, он находится в его охранной зоне. Отдыхающие, находясь на этом пляже, не нарушают никаких природоохранных законов. Растительные сообщества на побережье не являются особо охраняемыми, и не представляют собой природоохранной ценности. Здесь земли рекреации и сельскохозяйственного производства. На них можно косить траву, собирать грибы, ягоды, загорать, играть в бадминтон, футбол, волейбол, проводить экскурсии, прокладывать туристические тропы, двигаться на автотранспорте по дорогам и ставить машины на дорогах и площадках с твердым покрытием и прочее, что не запрещено Водным кодексом и Положением о заповеднике. Только делать это можно с разрешения законных владельцев земли, не нарушая их права и интересы.
Рекреационная емкость песчаных и галечных пляжей определяются по методике, предложенной Всесоюзным научным центром медицинской реабилитации и физической терапии. В основе этой методики лежит норматив предельно допустимой рекреационной нагрузки . Для песчаных пляжей он равен 3,5 человек, одновременно отдыхавших на пляже в течение дня, накоторых приходится 1 погонный метр пляжной полосы вдоль берега моря. Вводя в расчеты социально-экологический коэффициент = 0,5, коэффициент рекреационной привлекательности б. Астафьева = 0,6 и протяженность побережья б. Астафьева = 2000 м получаем, что на пляже в б. Астафьева одновременно, в течение всего, дня с комфортом, без превышения допустимых рекреационных нагрузок могут находиться не менее 2 тысяч человек.
Бухта Астафьева песчаная. В ней не располагаются особо ценные подводные ландшафты и природные сообщества, для сохранения которых создавался заповедник. Подводные ландшафты ее бедны, а сообщества бентоса представлены зарывающимися в песок организмами. Поэтому б. Астафьева была выделена как участок частичного хозяйственного использования специально для рекреационных мероприятий. Бухта открытая, с хорошим водообменом, поэтому купание отдыхающих в ее водах не может вызвать ее загрязнение или негативное воздействие на обитающие в ней живые организмы. А рекреационная емкость и значение ее велико, поэтому она и пользуется такой популярностью у отдыхающих. Причем эта бухта имеет рекреационное значение для всего Хасанского района, если не сказать большего.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р г. была утверждена "Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года". В основные задачи, которые необходимо решить для реализации данной концепции, входит вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического туризма и интегрирование особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития регионов. Для решения поставленных задач необходимо развивать, обобщать и внедрять позитивный опыт получения заповедниками и национальными парками собственных средств, в том числе за счет оказания платных услуг; разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на особо охраняемых природных территориях. Для обеспечения развития познавательного туризма на ООПТ необходимо: 1) создать инфраструктуру для обеспечения сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения инвесторов; 2) содействовать развитию сопутствующего туризму малого и среднего бизнеса (развитие сети мини-гостиниц, гостевых домов, крестьянско-фермерских хозяйств, традиционных промыслов и ремесел, производства экологически чистых продуктов, сувенирных изделий и др.). Только, похоже, работники Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры, как и директор ННЦМБ ДВО РАН и новый директор заповедника ничего этого не знают и данного Распоряжения Правительства РФ никогда не читали.
В 2003 году Дальневосточный морской государственный природный заповедник был включен во Всемирную сеть биосферных резерватов (ВСБР) межправительственной научной программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (МАБ) и стал биосферным заповедником. По состоянию на 2016 г. ВСБР включает в себя 669 биосферных резерватов в 120 странах мира. Основная задача программы "Человек и биосфера" — обеспечить сбалансированное соотношение между обязанностью человечества сохранять природу и ее биологическое разнообразие с необходимостью эксплуатации человеком природных ресурсов в целях повышения уровня социального и экономического благополучия народов. Практическое осуществление программы МАБ ведется в биосферных резерватах и представление о том, что биосферный резерват это территория за колючей проволокой, территория на которой ничего нельзя, глубоко ошибочно, хотя и прочно засело в умах некоторых невежественных людей. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния. И если их территорию закрыть от граждан Российской Федерации, то, спрашивается, достоянием какой нации они являются? Для какой нации мы их бережем? Основной задачей Дальневосточного морского заповедника, как заповедника биосферного, как объекта общенационального достояния, является не всеобщий запрет на вся и все, что расположено на его территории, а грамотное сочетание заботы о сохранении биоразнообразия с его неистощимым использованием в интересах обеспечения потребностей местного населения и устойчивого развития региона в целом. В соответствии с Положением о биосферных резерватах 1995 г., биосферные резерваты должны стремиться к тому, чтобы стать центрами обмена передовым опытом в целях изучения и популяризации подходов к управлению ООПТ, которые способствуют сохранению и устойчивому использования природной среды в региональном масштабе. В целях апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, к территориям государственных природных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов с дифференцированным режимом особой охраны и использования. Данное положение закреплено на федеральном законодательном уровне в ст. 10 Федерального закона об ООПТ. С 2016 года биосферные полигоны можно создавать и на территории заповедника. В целях развития познавательного туризма, физической культуры и спорта на территории биосферного полигона допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры. Прежняя администрация заповедника делала все, чтобы Дальневосточный морской заповедник соответствовал требованиям, предъявляемым к биосферным резерватам. Туристическая деятельность в б. Астафьева была первым шагом к созданию в б. Астафьева биосферного полигона. В 2016 году Дальневосточный морской заповедник отчитался перед Национальным комитетом МАБ за прошедшие 13 лет. Отчет заповедника был признан одним из лучших. Но, похоже, это уже никого не интересует, в том числе и директора Национального научного центра морской биологии, в чьем управлении находится заповедник.
В заключение хотелось бы сказать, что, конечно, время все расставит по своим местам, но жизнь так коротка и надо было бы успеть уже сегодня организовать цивилизованное посещение бухты Астафьева туристами, а завтра создать там биосферный полигон. Создать туристическую инфраструктуру. Развить рыбоводство. Грамотно сочетать заботу о сохранении природных ресурсов и биоразнообразия с их неистощимым использованием в интересах обеспечения потребностей местного населения и устойчивого развития прилежащих населенных пунктов. Снять социальную напряженность. Но, одна из Российских бед, к сожалению, не дает этого сделать. Хотя, в принципе, еще не поздно, еще все можно сделать. Есть люди с пониманием этого вопроса, у которых есть желание и умение работать в данном направлении. Нужна Ваша помощь, уважаемые неравнодушные читатели, помощь общественности.
С уважением, директор заповедника с 2012 по 2016 год Сергей Михайлович Долганов".
Внимание, мнение автора может не совпадать с позицией редакции.